在今年全国两会上,多位代表、委员就“数据要素”、“数据要素市场化配置”到“数字经济”进行热议。其中,一个数字被反复提及——48.6ZB,这是预计到2025年我国将产生的数据总量,占全球总量的27.8%。如此规模的“数据富矿”,作为当下最为核心的生产要素,要如何释放其要素潜力,成为高质量发展的新动力?

多方驱动,我国“数据要素市场化配置”开启加速键

今年1月,国务院办公厅发布《要素市场化配置综合改革试点总体方案》中,提出“探索建立数据要素流通规则”应从四个方面展开,即:完善公共数据开放共享机制、建立健全数据流通交易规则、拓展规范化数据开发利用场景、加强数据安全保护。基于上述四个方面的工作,将进一步推动数据要素开发利用及市场化,推动以数据为关键要素的数字经济进入新的发展阶段。

两会上,“数据要素市场化配置”话题受关注。全国人大代表、上海移动总经理陈力建议:“加快培育数据要素市场,助力推进数字经济健康发展。”通过加快数据要素市场培育,构建数据要素开放共享格局,进一步释放数据要素潜力,推动我国经济转型升级和高质量发展,抢占全球数字经济发展制高点。

全国人大代表、民建中央委员、民建广东省委会副主委、华南师范大学教授林勇建议规范和促进数据交易,完善相关监管治理体系,推动数据要素市场化配置。要构建数据监管治理平台技术支撑体系,探索数据要素监管“沙盒模式”。以组建行业联盟的形式搭建政府和企业沟通桥梁,制定行规行约和各类标准。支持企业在政府和行业框架下建立企业标准,强化交易主体责任。目前市面上已有相关模式落地,如长三角生物医学产业大数据联盟,通过隐私计算与区块链结合,共推生物医学产业数据开放协作。

在数据要素市场化的推进方面,全国政协委员、中信资本控股有限公司董事长兼首席执行官张懿宸建议通过政策引导和资金支持,推动政府、产业联盟和龙头企业等建立数据交易平台;完善法律法规,鼓励技术创新,加快数字要素在各个行业的利用以及流通。对于此,各地在数据要素市场化配置领域已开展积极探索:2021年5月,江苏省出台30条措施加快要素市场化配置改革;7月,《深圳经济特区数据条例》及《广东省数据要素市场化配置改革行动方案》发布,北京国际大数据交易所、上海数据交易所于同年相继成立。2022年1月起,《上海市数据条例》施行,把数据纳入法治的轨道,最大限度促进数据流通和开发利用、赋能数字经济和社会发展;同期,浙江省十三届人大六次会议高票审议通过《浙江省公共数据条例》,并于3月1日起施行,破解提升数据质量、赋能基层、保障安全等共性难题,聚焦破解部门间信息孤岛,鼓励开放共享。

多方驱动,逐层渗透,数据要素市场化配置将开启加速键。

公共数据开放:推动政企数据联合计算,实现社会和经济效益的同频共振

全国人大代表、万丰奥特控股集团党委书记、董事局主席陈爱莲表示,数字经济浪潮下,传统产业遇到数字化转型新机遇,部分中小企业“不会转”“不敢转”的问题日益凸显。全国政协委员、上海市经信委副主任张英表示,应打造高效、活力、有序、开放、安全的国家级数据交易所,重点推动央企、国企、民企、外企等各类所有制企业参与数据交易。

针对数据流通,业内人士建议,通过以行业公共数据为抓手,打通政府和企业间数据流通通道,建立数据开放应用的生态,吸引产学研机构加入到数据价值挖掘工作中,带动企业数据在应用过程中的授权共享,构建起各个行业的数据底座。

从目前情况来看,我国政府数据共享开放程度仍有很大的提升空间。由于数据作为准公共品的特殊性质,又存在数据安全问题,导致数据产品存在价格趋于零、确权难和交易不积极等问题,使得传统的先确权再交易的方式不完全适用于数据产品,从而存在数据供给不足的问题。在此背景下,推动公共数据开放共享,将有效缓解传统产业数字化转型中数据供给不足的问题。而积极推动公共数据地方性法规的制定,也能使其收集和归集、共享、开放和利用有章可循,使公共数据带来的社会效益和经济效益实现同频共振。

加强数据保护:数据安全是数字经济时代最紧迫和最基础的安全问题

在加速推进数据要素市场化配置的进程中,数据安全和隐私保护问题是重中之重。数据是国家基础性战略资源,也是国家安全的重要组成部分。多位代表认为,应加速推动数据便捷流动、共享利用,应当鼓励隐私计算等新技术的应用,实现要素市场化配置,从而驱动产业变革,推动我国经济转型升级和高质量发展。

在此基础上,应聚焦构建数字生态,加快技术应用并探索数据生产要素高效配置。要实现数据要素潜能激活,应专注构建城市信息技术设施底座,加速应用隐私计算等可信开放技术,在维护数据安全、守牢底线前提下,全面激发各类市场主体数字化转型的活力和动力。同时,探索数据高效安全流通和应用的政策制度、机制化流程,完善政产学研用协同创新机制,突破关键技术创新成果。

拓展数字核心产业、探索落地“数据要素招商”模式,形成正循环

数字经济发展离不开拥有硬实力的企业。其中,以数字产品和服务为经营的企业,对数据有着强烈的需求。企业基于数据分析,可完善其产品和服务,创造财富增长的经济价值、社会价值。向企业开放一定的数据使用权,以满足企业的实际需求,吸引一批需求企业,共享、更新数据,循环利用,共同创造价值,是一种更符合“市场化配置”要求的招商路径,不仅利好企业发展,更能提升地方数字经济。通过隐私计算等技术,在确保数据隐私安全的前提下实现开放共享,帮助政府的数据资源与市场需求进行匹配对接,探索落地“数据要素招商”模式。

数据要素招商方面,在华南地区某新一线城市,当地区政府与国内隐私计算企业“翼方健数”合作,搭建了“区域数据智能应用开放平台”,拟建设医疗和生物信息数据资源开放共享的环境,搭建紧密的产学研协作关系,并以平台内流通的数据使用权为招商的有利条件,成功推动了当地数字经济产业园的招商引资,目前已经有400家企业落地,构成健康医疗大数据产业集群。

上述平台并非首个引入“数据要素招商”理念的案例。其参考范本是同样使用了隐私计算技术的香港科技园生物医学信息平台,展现了科创园区从提供基础环境和配套服务转向提供业务价值的定位升级。

在这个过程中,无论地方政府、园区还是企业都有机会接触到更多有价值的资源,实现集聚,并在他们当中形成竞争,择优孵化,不仅有利于企业自身发展及地方政府招商引资,对地方经济转型和高质量发展也起到了积极的助推作用。

当前,我国数据要素市场化配置改革已经进入全面试点期,在确保数据使用合法合规、安全和隐私保护的前提下,数据走向资源化、资产化,并助力地方数字经济做优做大。相信随着技术的不断进步和深入推进,数据要素潜力将进一步得到释放,推动我国经济转型升级和高质量发展。

参考文章:

文汇报:全国人大代表、上海移动总经理陈力:加快培育数据要素市场助力数字经济做强做优做大

瞭望智库:隐私计算跨越式发展,数据要素价值“全面激活”

南方都市报:全国人大代表林勇:推动数据要素市场化

重庆商报:助力地方数字经济腾飞,“数据要素招商”模式的探索与实践

复旦管院:校友两会建言:发展算力网络和数据要素市场,建设数字中国

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